王梅 尹丽

自2022年昆明托管磨憨以来，不断推动资源向磨憨集中、政策向磨憨倾斜，以再造一座新城的魄力推动磨憨国际口岸城市建设，打造我国面向南亚东南亚辐射中心的重要支点，磨憨建设国际口岸城市的步伐不断加快。

坚持高标准编制规划，优化规划布局。不断优化调整磨憨空间布局和产业布局。一是开展磨憨概念性规划、国土空间总体规划、控制性详细规划以及各类专项规划编制工作，完成《磨憨镇国土空间总体规划》《磨憨镇控制性详细规划修编》和磨憨镇下辖6个行政村村庄规划编制工作。开展《磨憨镇城市建设三年行动计划》《磨憨国际口岸城市水网规划》《磨憨镇污水工程专项规划》等21个专项规划编制。编制《昆明磨憨沿边产业园建设发展规划》，确定了“三纵三横”的交通布局和“站城、康城、产城、港城”的四城产业空间布局，规划布局了“台商产业园”，并配套生活园区，保障台资企业快速落地发展。二是保障土地要素供给。磨憨城镇开发边界从21.67平方公里增加到32.7平方公里，围网区面积由4.83平方公里增加至7.83平方公里。托管以来，累计征收土地6500亩，报批土地3900亩，供应土地1748.46亩，实现土地收入5.59亿元。

提升通关便利化，深化对外开放水平。一是加快公路口岸综合提升改造项目建设，启动建设磨憨口岸综合提升改造项目一期（卡口及通道扩建）工程。二是全面提升通关便利化。公路口岸增设“鲜花”“活鱼”等生鲜货物排号绿色通道。在磨丁经济特区设置车辆缓冲区，货车验放时间从原来的平均10分钟缩减至约4分钟。推动入境货物提前申报及“铁路快通”等新模式，开展多式联运“一单制”和铁路运单融资改革，单月进出口货量由最初的4万吨增长到目前的40万吨。三是推进围网区验收工作。采取工程性验收与功能性验收同步推进的方式，分条块推进围网区验收准备工作。四是提升口岸通道综合水平。对药材仓库进行提升改造，培育和组织第一批药材货物通关入境，同时谋划药材精深加工项目，做好中药材产业落地加工承接工作。五是磨憨铁路口岸创建国际卫生陆港。磨憨铁路口岸成为首个经世界卫生组织（WHO）认可的国际卫生陆港，填补了我国国际卫生陆港的空白。

坚持以项目为抓手，提升基础设施。一是围绕口岸通关能力提升，完成磨憨铁路口岸提质扩能改造、铁路口岸进出口货物公共服务平台（智慧口岸）、磨憨产业管理中心、磨憨车辆检测站、磨憨货运大道（一期）等一批基础设施项目。二是围绕改善民生，集中攻坚磨憨中学、昆明磨憨医院等一批具有代表性的重点项目，加快南坡片区水电等基础设施配套项目建设。三是围绕服务企业发展，解决企业落地难题，完成标准厂房建设近16万平方米。谋划储备磨憨合作区供水管网提升改造、磨憨合作区地下管网智慧平台建设、磨憨口岸危化品停车场等项目。

深化帮带共建，增进群众福祉。一是实施磨憨国际口岸城市教育、医疗提升三年行动计划，建立教育医疗帮扶共建机制；磨憨镇城乡居民医疗保险、养老保险等社会保险纳入昆明市社会保障体系一体落实。二是深化集体经济强村工程，完成曼庄村“四位一体”项目建设申报，共注册登记以村委会为主体的农民专业合作社12家，新增边民收入1136.95万元，有力提高了边民收入水平。三是坚持把民族团结进步创建工作列入重要议事日程。加快推进农文旅融合发展。推动“企业+村寨+农户”等农文旅运营模式试点工作。四是深化各族群众的交往交流交融，加强边境少数民族文化建设，构筑中华民族共有精神家园。

优化综合服务，提升营商环境。一是积极培育、服务好企业发展。目前合作区共注册企业数1478家，其中“四上”企业24家。二是全面推行项目审批容缺受理。开展合作区“局长坐诊接诉”，设置营商环境观察点，不断提升政务服务水平。三是积极推行“四区联动”商事登记确认制，通过“一照多址”打通了企业在昆明、磨憨两地注册、建设、投产运营等各个环节，实现“一窗受理、一网通办、一次办成”。四是建立健全跨境劳务合作机制。推进边境地区外籍人员入境务工工作制度化、规范化。

[作者分别系磨憨开放发展研究院研究员、中共云南省委党校（云南行政学院）讲师；本文系2024年度云南省哲学社会科学规划科普项目“云南建设国际口岸城市实证调查与提升路径研究”（项目编号：SKPJ202474）的阶段性成果]